生態(tài)環(huán)保成“兩會”主角 許你的子孫一片碧水藍天
如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態(tài)化滿懷期待。那么，在2016年的這個春天，會內(nèi)會外能否看到更多的青枝綠葉呢?在兩會期間，代表委員又做出了怎樣的建言獻策?同時推動各行各業(yè)始終“綠意盎然”。
來源：新浪網(wǎng)
張德江
大氣污染防治法作出全面修訂
張德江談到大氣污染防治法作出全面修訂時說，這次修訂，從強化政府、企業(yè)、社會防治責任，完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強。
人大代表孫建博
建議修改森林法 突出生態(tài)優(yōu)先原則
孫建博認為，維護森林資源健康，保障生態(tài)資源安全，是發(fā)展生態(tài)文明的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。作為森林資源保護、利用的基本法，森林法處于森林法律體系的核心地位，實施以來發(fā)揮了巨大作用。
孫建博建議：為了適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展的要求，加快森林法的修訂。在修訂中，進一步明確森林、森林資源的定義及森林法的調(diào)整范圍，適度放寬林業(yè)管制，突出分類經(jīng)營，生態(tài)優(yōu)先等原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基調(diào)，進一步嚴格控制林地的征占現(xiàn)象，完善毀損森林的法律責任等。
人大代表褚現(xiàn)英
建議出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例
目前，城市化進程較快，京津冀三地環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足矛盾突出，大氣環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以改善，加速推進京津冀協(xié)同防治大氣污染勢在必行，但仍存在一些亟待解決的問題
“要統(tǒng)一企業(yè)準入標準�！� 褚現(xiàn)英建議對京津冀地區(qū)內(nèi)已有企業(yè)，提供技術(shù)及資金支持，幫助企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。充分考慮地區(qū)和企業(yè)發(fā)展階段差異，建立獎勵減排技術(shù)體系，為企業(yè)使用減排技術(shù)提供資金支撐，鼓勵先進適用技術(shù)研發(fā)推廣工作。
環(huán)保部副部長吳曉青
回應(yīng)治霾：完善加強環(huán)境預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
吳曉青說，隨著我國新的空氣質(zhì)量標準的實施，我國建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量的自動監(jiān)測站后，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化。其中最大的變化是要向國家、人民說清楚包括空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量問題，為此環(huán)保部門做了大量工作。
從2013年開始，包括環(huán)境部門在內(nèi)的有關(guān)部門共同合作，開展了環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測預(yù)報工作，主要集中在預(yù)警。經(jīng)過幾年努力，已經(jīng)初步建成能夠預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報我們國家環(huán)境空氣質(zhì)量的一個網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)從實施了兩三年情況來看，還是初步的。
人大代表吳青
2015年環(huán)境資源審判工作凸顯六大亮點
2015年可謂是環(huán)境公益訴訟元年，同時也是“十二五”規(guī)劃收官之年。全國各級法院共受理48件環(huán)境公益訴訟案件，其中45件為環(huán)境民事公益訴訟案件，已審結(jié)17件;3件為環(huán)境行政公益訴訟案件，已審結(jié)2件。環(huán)境資源司法審判工作，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的司法保障，工作亮點突出。
我國環(huán)境公益組織不少，但符合民事訴訟法規(guī)定的適格起訴主體卻是有限，相當一部分環(huán)境公益訴訟案件因為起訴主體不適格而被法院駁回，無緣進入實體審理階段。此外，由于訴訟經(jīng)驗問題、調(diào)查取證問題、費用問題等，適格的環(huán)境公益組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量還是相當有限。
人大代表呂忠梅
環(huán)保法庭的運行“一少四難”新《環(huán)保法》長出了“牙齒”
“環(huán)保和與環(huán)保有關(guān)的司法，永遠是我關(guān)注的主題�！� 環(huán)境司法在去年已經(jīng)有很好的推進，但是在推進的過程當中也發(fā)現(xiàn)還存在一些新問題。比如全國環(huán)保法庭的運行，呈現(xiàn)出“一少四難”的狀況。一少指的就是案源少，四難是審理比較難、取證比較難、判決比較難、執(zhí)行也比較難。
呂忠梅表示，損害環(huán)境的問題并不少，首先檢察院提起公益訴訟試點從去年下半年才剛剛開始，一下就有很多案子可能性不大，這是一個過程。
呂忠梅表示，“2015年印象比較深刻的是新環(huán)保法的實施，新環(huán)保法開始實施的時候，我一直在說這部法律“長出了牙齒”，但是這部法律長出的牙齒能不能動，能不能真正的去實行，需要落地，實際上就是執(zhí)法必須跟得上。”
環(huán)保部門平均每21天約談一個城市，從地級市到省級層面的督察，并且黨政同責真正落地。呂忠梅認為，這首先是環(huán)保法本身做了規(guī)定，其次是賦予了環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)利，再次，為了執(zhí)行這部法律，環(huán)保部出臺了配套的行政規(guī)章。
政協(xié)委員解振華
治理霧霾要有定力 10年左右能解決
霧霾已成為中國人的“心肺大患”。中國國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中明確提出，今后五年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善。特別是治理大氣霧霾“取得明顯進展”，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。
解振華在當天政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論時表示，霧霾是中國在特定發(fā)展階段遇到的問題，其他國家也有過類似經(jīng)歷。實際上，在整個工業(yè)化進程中，不同階段會出現(xiàn)不同環(huán)境問題，中國一直在積極治理。“比如說沙塵暴，治理一段時間后大大減輕了;然后是酸雨問題，通過脫硫，現(xiàn)在也已經(jīng)基本解決了。
傅瑩
人大環(huán)資委主任委員“壓力山大”
“2030年是比較遠，大氣污染治理確實是一個比較復雜的難題。”傅瑩表示，全國人大及其常委會在這方面作了很多努力，而且也感受到這種壓力，有強烈的責任感。
“2013年副委員長率隊進行專題調(diào)研，而且當年國務(wù)院就出臺了‘大氣十條’;2014年我們進行執(zhí)法檢查，提出整改要求，并且推動修改這部法律;2015年聽取了國務(wù)院的反饋報告，同時連續(xù)對大氣污染防治法的修訂草案進行審議。2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實施，可以說是一年一個新臺階�！�
人大代表包景嶺
京津冀聯(lián)動治霾將統(tǒng)一預(yù)警標準
包景嶺曾是天津環(huán)保局總工程師，2014年退休后，依然從事環(huán)保工作，參與京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的會商。此外，作為全國人大代表，他還就大氣污染防治條例提出了建議。
在現(xiàn)有五控對策全面加強的情況下，還需要分析今后會出現(xiàn)的新問題，比如去年大氣污染防治法審議時，我曾提出“十三五”期間要推動農(nóng)業(yè)大氣污染治理問題，這個意見得到了采納。
江蘇多位代表
聯(lián)名建議鼓勵拼車 設(shè)合乘專用車道
全國人大代表，南京鐵路辦事處主任、黨工委書記兼上海鐵路局副局長姜曦暉建議，應(yīng)該鼓勵合乘拼車。這一建議，得到了江蘇團多位代表的附議與響應(yīng)。
社會宣傳部門要廣泛倡導不以營利為目的的私人小客車合乘，營造互助合作新風尚。交通、公安部門要切實加強乘用車安全行駛管理。政法部門要加強小客車合乘(拼車)中的法律關(guān)系研究，為妥善處理相關(guān)糾紛提供法律依據(jù)。
人大代表秦希燕
洞庭湖濕地保護立法空白亟待填補
全國人大代表秦希燕說，“濕地、森林和海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，我國對森林和海洋的保護有了專門的法律，但濕地保護法律尚屬空白”。秦希燕擬向大會提交《關(guān)于進一步加強洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境保護的建議》。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》自2003年頒布實施以來，在保護環(huán)境方面取得了一定的效果，但實際工作中，環(huán)境影響評價存在未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)行為，因此《環(huán)境影響評價法》亟待修改。
吳青
對生態(tài)破壞有責任的負責人應(yīng)引咎辭職
2013年環(huán)保法修訂啟動后，吳青曾列席全國人大常委會，參加專家評估會，她多次提出了政府相關(guān)行政主管部門負責人應(yīng)承擔責任，必要時應(yīng)引咎辭職的意見。
吳青隨議案提交的生態(tài)補償法建議稿共7章43條，從生態(tài)補償監(jiān)督管理、生態(tài)補償方式、生態(tài)補償資金來源及補償標準、生態(tài)補償信息公開、生態(tài)補償考核機制、法律責任等方面進行了規(guī)定。
人大代表吳青
建議設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項資金制度
全國人大代表吳青3月3日在接受法制網(wǎng)記者采訪時指出，我國環(huán)境公益組織不少，但符合民事訴訟法規(guī)定的適格起訴主體卻有限，相當一部分環(huán)境公益訴訟案件因為起訴主體不適格而被法院駁回，無緣進入實體審理階段。此外，由于訴訟經(jīng)驗問題、調(diào)查取證問題、費用問題等，適格的環(huán)境公益組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量還是相當有限。
吳青認為，在支持、鼓勵環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟方面，設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項資金制度是一項非常好的制度設(shè)計，建議最高法院加快這一制度的建立，從而從制度上推動更多的環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟。
政協(xié)委員袁偉霞
不“環(huán)保”的鋼鐵廠應(yīng)予以取締
可以說咱們也是更加注重產(chǎn)品質(zhì)量的提升，從原來的材料供應(yīng)商我們要向整個一攬子技術(shù)方案提供商來轉(zhuǎn)變。而且隨著我們國家環(huán)境壓力的加大，咱們鋼鐵企業(yè)更加注重環(huán)保。過去幾年在環(huán)保方面的投入都是十分巨大的。
所以我今年有個提案，談到了各個企業(yè)在環(huán)保方面的成本的，在噸鋼環(huán)保費用上，差距到了好幾倍以上。這樣也就導致了企業(yè)承擔社會責任的不平等，通過環(huán)保讓企業(yè)承擔更多的責任，它只要沒有環(huán)保就不許生產(chǎn)，取締它的生產(chǎn)資質(zhì)。
政協(xié)委員許健康
建議以征稅治霧霾
全國政協(xié)委員、寶龍集團董事局主席許健康在這次全國政協(xié)會議上的提案與霧霾相關(guān)，他提議“治理霧霾要從源頭入手，加強汽車尾氣的治理”。他提議征收“霧霾稅”和“擁堵費”，以治理機動車尾氣所產(chǎn)生的霧霾排放。
許健康委員表示，霧霾治理是一項系統(tǒng)性工程，要在源頭上采取有力措施。“從霧霾的來源看，汽車尾氣排放占有很大比例，比如就北京來說，汽車尾氣排放約占30%。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年，全國機動車保有量2.79億輛，其中汽車1.72億輛，北京超過500萬輛，上海超過300萬輛。”
俞正聲
助推全面深化改革和全面依法治國重大舉措落地
俞正聲表示，針對群眾期待、社會關(guān)注的金融財稅體制改革、規(guī)范城管執(zhí)法行為、建設(shè)工程消防審核驗收、無爭議遺產(chǎn)繼承權(quán)公證、農(nóng)村土地確權(quán)登記等開展視察調(diào)研，側(cè)重從民主監(jiān)督角度推動落實。
對環(huán)境保護稅法、海洋環(huán)境保護法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例等法律法規(guī)草案提出意見，就道路交通安全法實施、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織立法等調(diào)研協(xié)商，推動相關(guān)法律法規(guī)的完善和貫徹執(zhí)行。
政協(xié)委員梁曉丹
不能讓垃圾毀了鄉(xiāng)村之美
“發(fā)展旅游業(yè)，對環(huán)境的要求自然比較高�！比珖䥇f(xié)委員、云南省德宏州監(jiān)察局副局長梁曉丹曾經(jīng)擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，她在工作中發(fā)現(xiàn)，許多村寨長期受到生活垃圾的困擾，“有些特色旅游村，外表光鮮亮麗，但角角落落的垃圾特別扎眼”。
在農(nóng)村垃圾處理上，目前最棘手的還是塑料袋的濫用�！皣翌C布的限塑令對于農(nóng)村的影響力很有限，在有些村寨，廢棄塑料袋成為影響環(huán)境的罪魁禍首。”為此，梁曉丹委員呼吁，對于塑料袋的濫用，國家一定要下大力度從源頭管控。
最高法發(fā)文
要求審理檢察院提起公益訴訟案件
為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，積極探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，最高人民法院近日發(fā)布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》。
據(jù)了解，《實施辦法》共四部分25條規(guī)定，主要內(nèi)容包括人民檢察院提起民事和行政公益訴訟的案件范圍、案件管轄、案件當事人、調(diào)解、撤訴、審理規(guī)則等方面的規(guī)定，并結(jié)合人民法院當前正在推進的其他司法改革，規(guī)定在審理人民檢察院提起的公益訴訟案件中，落實司法公開、人民陪審員制度等改革措施。
呂忠梅
新環(huán)保法施行一年“長牙齒”治理污染初現(xiàn)威力
如何理性看待這部法律及其實施的效果？近日，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國環(huán)境資源法研究會副會長呂忠梅指出，這部法律“長出了牙齒”，突破了“為城市立法、為企業(yè)立法、為污染立法”的窠臼，確立了“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的原則，推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，建立多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善了生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境污染防治的制度體系，增加了環(huán)境信息公開和公眾參與制度，強化了政府、企業(yè)、公民的義務(wù)與責任。
兩高兩部
環(huán)境損害司法鑒定實行統(tǒng)一登記管理
最高法、最高檢、司法部聯(lián)合通知明確，對環(huán)境損害司法鑒定實行統(tǒng)一登記管理。據(jù)了解，按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定，根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項，國家對其實行登記管理。環(huán)境損害司法鑒定是《決定》頒布10年來第一個經(jīng)過商兩高程序?qū)嵭械怯浌芾淼蔫b定事項。
劉慧慧
生態(tài)司法審判，助推綠色生活
所謂“生態(tài)司法審判”，目前并沒有明確統(tǒng)一的定義，從建立的過程和目的等來看，應(yīng)該是指法院為了保護生態(tài)有序發(fā)展，設(shè)立生態(tài)環(huán)境審判庭或合議庭，構(gòu)建司法、行政、公眾共同參與的三維一體、聯(lián)動有序的生態(tài)保護審判網(wǎng)，形成生態(tài)資源司法保護的多維聯(lián)動合力。此舉為保護我國生態(tài)環(huán)境資源起到了積極作用，受到了人民群眾的普遍好評。
如何改善互不信任的“法民關(guān)系”?在這個互聯(lián)網(wǎng)+時代，微博、微信、官網(wǎng)等形式均可以公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件，以及各類環(huán)境案件處理具體信息，全面接受社會監(jiān)督。同時，公眾也可以密切關(guān)注自己周圍的環(huán)境事件，向行政機關(guān)隨時提供監(jiān)督信息，甚至可以與司法或行政人員進行互動。希望我們的司法隊伍，既把保障生態(tài)建設(shè)作為重要的司法使命，也把安撫民心、順應(yīng)民意作為生態(tài)保護的重要使命。
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